發(fā)改高技[2015]996號
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機構，各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、綜治辦、公安廳（局）、科技廳（委）、經(jīng)濟和信息化委員會(huì )（工業(yè)和信息化委員會(huì )、工業(yè)和信息化廳、經(jīng)委、經(jīng)貿委）、通信管理局、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、住房和城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）：
公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，是新形勢下維護國家安全和社會(huì )穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城鄉管理水平、創(chuàng )新社會(huì )治理體制具有重要意義。近年來(lái)，各地大力推進(jìn)視頻監控系統建設，在打擊犯罪、治安防范、社會(huì )管理、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)視頻監控建設應用不斷深入，現有法律法規不完善、統籌規劃不到位、聯(lián)網(wǎng)共享不規范、管理機制不健全等問(wèn)題日益突出，嚴重制約了立體化社會(huì )治安防控體系建設發(fā)展。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會(huì )治安防控工作的有關(guān)要求，落實(shí)中央關(guān)于深化社會(huì )體制改革的部署，推進(jìn)平安中國建設，現就加強公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作提出以下意見(jiàn)：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，圍繞建設平安中國、法治中國的總目標，堅持機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，結合智慧城市和網(wǎng)格化服務(wù)管理系統建設，推動(dòng)公共安全視頻監控建設集約化、聯(lián)網(wǎng)規范化、應用智能化，為進(jìn)一步推進(jìn)立體化社會(huì )治安防控體系建設，提升社會(huì )治理能力現代化水平，保障人民安居樂(lè )業(yè)，維護國家安全和社會(huì )安定有序提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持依規建設、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規范應用、分級保障、安全可控。各地區、各部門(mén)要依據國家相關(guān)法律、法規、政策和技術(shù)標準，應用安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，統籌公共安全視頻監控系統建設，避免重復投資；按照維護國家安全、社會(huì )公共安全的實(shí)際需要，推動(dòng)公共安全視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)，整合各類(lèi)視頻圖像資源；規范管理、確保安全，推進(jìn)和保障各地區、各部門(mén)對視頻圖像資源的共享應用；權責一致、分級分類(lèi)投入、社會(huì )參與，加強公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的保障。
（三）主要目標。
到2020年，基本實(shí)現“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用，在加強治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng )新社會(huì )治理等方面取得顯著(zhù)成效。
--全域覆蓋。重點(diǎn)公共區域視頻監控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數量。
--全網(wǎng)共享。重點(diǎn)公共區域視頻監控聯(lián)網(wǎng)率達到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達到100%。
--全時(shí)可用。重點(diǎn)公共區域安裝的視頻監控攝像機完好率達到98%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率達到95%，實(shí)現視頻圖像信息的全天候應用。
--全程可控。公共安全視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)應用的分層安全體系基本建成，實(shí)現重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。
二、加強頂層設計，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設
（四）注重統籌規劃。各地應將公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉規劃統籌考慮，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制定公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作實(shí)施方案，服務(wù)縱向貫通、橫向集成、分級應用的社會(huì )治安綜合治理信息系統建設。2015年9月底前，各省（自治區、直轄市）、兵團、計劃單列市應編制完成公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作實(shí)施方案。
（五）推進(jìn)重點(diǎn)建設。各部門(mén)應按照職能分工，根據公共安全領(lǐng)域的有關(guān)標準規范，劃分不同區域、部位的社會(huì )治安風(fēng)險等級，明確安全防護級別和視頻圖像信息屬性類(lèi)別，指導推進(jìn)本行業(yè)、領(lǐng)域內重要部位視頻監控系統建設。各地區按照城鎮道路交叉口無(wú)死角，主要道路關(guān)鍵節點(diǎn)無(wú)盲區，人員密集區域無(wú)遺漏，以及要害部位、重要涉外場(chǎng)所、案件高發(fā)區域、治安復雜場(chǎng)所主要出入口全覆蓋的要求，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作，提高重點(diǎn)公共區域視頻監控系統覆蓋密度和建設質(zhì)量，實(shí)現重點(diǎn)公共區域全覆蓋。
（六）指導分類(lèi)建設。公安機關(guān)要加強對治安保衛重點(diǎn)單位公共安全視頻監控系統建設的指導與監督，完善視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用標準體系，加快關(guān)鍵標準制修訂，有效規范視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用；要積極指導一般企事業(yè)單位、商戶(hù)根據自身安全防范需求開(kāi)展視頻監控建設，加大城鄉接合部、農村公共區域、重點(diǎn)林區、風(fēng)景名勝區、自然遺產(chǎn)保護區以及省、縣級行政區域重點(diǎn)界線(xiàn)界樁、界線(xiàn)重點(diǎn)地段等的視頻監控系統建設力度，組織開(kāi)展試點(diǎn)建設，逐步實(shí)現城鄉視頻監控一體化。公安部、民政部、住房城鄉建設部、中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定政策，推進(jìn)城鄉社區、住宅小區、地下管廊在新建、改建、擴建過(guò)程中開(kāi)展視頻監控系統建設，完善已建成的視頻監控系統，進(jìn)一步織密視頻監控網(wǎng)絡(luò )。
三、加強資源整合，推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)共享應用
（七）強化系統聯(lián)網(wǎng)。依托現有的視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò )等基礎網(wǎng)絡(luò )設施，以公安機關(guān)視頻圖像共享平臺為核心，以既有的政府信息管理系統為基礎，以城鄉網(wǎng)格化建設為抓手，分級有效整合各類(lèi)視頻圖像資源，促進(jìn)點(diǎn)位互補、網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、平臺互通，逐步對接基層綜合服務(wù)管理平臺，最大限度實(shí)現公共區域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。各部門(mén)要指導推動(dòng)本行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區域的視頻監控系統的升級改造，實(shí)現與公安機關(guān)視頻圖像共享平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
（八）健全共享機制。按照統籌需求、分級管理原則，建立健全跨地區、跨部門(mén)視頻圖像信息共享應用機制、安全使用審核制度和技術(shù)標準體系，加強部門(mén)協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同。各級政府職能部門(mén)應當依照法律規定使用處理有關(guān)視頻圖像資源，根據業(yè)務(wù)需求，可以采取無(wú)償實(shí)時(shí)調取、離線(xiàn)采集等多種方式。
（九）拓寬應用領(lǐng)域。按照依法授權使用、分級分類(lèi)監管的原則，探索公共安全視頻圖像信息新的應用領(lǐng)域，研究視頻圖像信息資源的社會(huì )化開(kāi)發(fā)管理模式，鼓勵有條件的地方依托公安機關(guān)視頻圖像共享平臺，在嚴格依法、嚴格審批、安全可控的前提下，逐步開(kāi)展視頻圖像信息在城鄉社會(huì )治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設與保護等領(lǐng)域的應用，為社會(huì )和群眾提供更多更好的服務(wù)。
四、加強機制創(chuàng )新，促進(jìn)長(cháng)效規范發(fā)展
（十）完善法律法規及政策。加快推進(jìn)視頻圖像信息安全、數據保護、個(gè)人隱私保護等方面的立法工作。抓緊制定出臺行政法規《安全技術(shù)防范管理條例》，完善政策措施，規范重點(diǎn)公共區域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監控系統的建設、聯(lián)網(wǎng)和信息使用。加強地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和措施。
（十一）創(chuàng )新管理方式。建立重點(diǎn)公共區域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻監控系統的備案監管制度和日常管理機制，完善公共安全視頻監控系統項目的方案論證、安全評價(jià)、檢測驗收、效能評估等機制，發(fā)揮監理、檢測、認證等第三方專(zhuān)業(yè)機構的作用，創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)運維服務(wù)機制。各地要把重點(diǎn)公共區域視頻監控系統納入城市公共基礎設施進(jìn)行管理，建立健全日常監督檢查機制。各部門(mén)要嚴格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻監控系統的屬地管理職責，支持公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享，誰(shuí)建設、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護。
（十二）加強人才隊伍建設管理。建立職業(yè)化的公共安全視頻監控系統管理和監看隊伍，推進(jìn)職業(yè)培訓和評價(jià)工作，著(zhù)重培養具有視頻圖像信息專(zhuān)業(yè)化分析處理研判技能的應用人才，制定監督管理工作規范，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。建立健全人才引進(jìn)、培養、激勵機制，完善科學(xué)合理的績(jì)效管理制度。
五、加強科技創(chuàng )新，提升技術(shù)支撐能力
（十三）推動(dòng)集成應用。運用數據挖掘、人像比對、車(chē)牌識別、智能預警、無(wú)線(xiàn)射頻、地理信息、北斗導航等現代技術(shù)，在充分考慮技術(shù)成熟度的基礎上，加大在公共安全視頻監控系統中的集成應用力度，提高視頻圖像信息的綜合應用水平。逐步建立國家級和省級公共安全視頻圖像數據處理分析中心，深化視頻圖像信息預測預警、實(shí)時(shí)監控、軌跡追蹤、快速檢索等應用。推動(dòng)視頻監控系統與綜治視聯(lián)網(wǎng)系統對接。
（十四）突破技術(shù)瓶頸。加強視頻圖像領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現核心芯片、關(guān)鍵算法等技術(shù)瓶頸的突破，為公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)應用提供技術(shù)支撐。在視頻圖像領(lǐng)域建立和完善視頻圖像大數據分析挖掘應用等若干創(chuàng )新平臺，以國家科技發(fā)展戰略為指導，以全面發(fā)展視頻圖像綜合應用技術(shù)為目標，解決重大關(guān)鍵技術(shù)及應用難題，深化科技儲備、集成創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化能力，提升公共安全領(lǐng)域的技術(shù)支撐能力。
（十五）嚴密安全措施。按照國家相關(guān)規定，加強網(wǎng)絡(luò )安全傳輸、系統安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設，提升公共安全視頻監控系統安全防護能力。嚴格公共視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術(shù)措施，確保安全共享、規范使用。在涉及國家安全、國家秘密的特殊領(lǐng)域開(kāi)展公共安全視頻監控建設應用工作，要嚴格安全準入機制，選用安全可控的產(chǎn)品設備和符合要求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍。
六、加強組織領(lǐng)導，完善綜合保障體系
（十六）建立協(xié)調機制。中央綜治辦、國家發(fā)展改革委、中央綜治辦會(huì )同教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、文化部、國家衛生計生委、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家宗教局、國務(wù)院法制辦、中國銀監會(huì )、中國證監會(huì )、中國保監會(huì )、國家能源局、國家國防科工局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家文物局等部門(mén)，建立跨部門(mén)工作機制，研究解決重大問(wèn)題，加強對各地區的指導和監督，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)出臺推動(dòng)公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用的配套措施。
（十七）明確職責任務(wù)。各級地方黨委和人民政府應加強對公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作的總體協(xié)調，建立黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、公安負責、部門(mén)配合、社會(huì )參與的工作格局，制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項工作任務(wù)的落實(shí)，按期完成本地區的公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作。各地應將重點(diǎn)公共區域的視頻監控系統建設、聯(lián)網(wǎng)和維護經(jīng)費列入本級政府財政預算，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的經(jīng)費保障機制，根據實(shí)際工作需要，確保對系統建設、運行維護予以支持；相關(guān)部門(mén)應指導本行業(yè)、領(lǐng)域依法依規履行安全責任，確保資金投入；要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、引導社會(huì )力量參與，拓寬多元化投資途徑，鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位履行社會(huì )職責，承擔本單位周邊公共區域的視頻監控系統建設任務(wù)。
（十八）嚴格考核獎懲。各級地方黨委和人民政府應把公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作納入綜治工作（平安建設）考評體系，對開(kāi)展工作情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，使各項措施落到實(shí)處，嚴格實(shí)行公共安全視頻監控建設聯(lián)網(wǎng)應用工作領(lǐng)導責任制。省級人民政府可以按照國家有關(guān)規定對先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。
國家發(fā)展改革委
中央綜治辦
科技部
工業(yè)和信息化部
公安部
財政部
人力資源社會(huì )保障部
住房城鄉建設部
交通運輸部
2015年5月6日
